文｜李潇潇 史俊 吴上春

中国境外经贸合作区是探索“一带一路”沿线投资合作新模式的一种方式，作为“一带一路”建设的重要载体，正扮演着越来越重要的角色。境外园区的可持续发展，不但符合“一带一路”倡议为合作伙伴国家的可持续发展做出贡献的愿景，还符合中国政府对合作区和海外中资企业的总体要求，是境外园区发展的必经之路。

作为“一带一路”上的标志性项目，中白工业园位于白俄罗斯首都明斯克市郊，是中国在海外面积最大、合作层次最高的经贸合作区，由中国和白俄罗斯两国元首倡导，两国政府大力支持推动，中国机械工业集团和招商局集团两大央企主导开发运营。自2015年3月正式动工建设以来，园区已经从以基础设施建设为主转入开发运营并重的高质量发展阶段。近年来，中白工业园的发展成就获得越来越多的认可。2020年，获选中国国际服务贸易交易会全球服务示范案例。本文以中白工业园为例，围绕境外园区的可持续发展进行分析与总结，探寻其成功背后的经验。

加强顶层设计，高标准打造高质量园区

中白工业园总规划面积112.5平方公里，从建立之初便将“国际化的工业园区、生态化的产业城市”作为园区的发展愿景，坚持园区可持续发展道路。中白工业园是面向全世界的产业投资平台，致力于推动中国和白俄罗斯乃至全世界的企业在园区发展可持续的工业化，促进实现持续的经济增长，创造体面就业和收入，帮助减少贫困、饥饿和不平等。

近期，白俄罗斯国家统计委员会公布了中白工业园2021年上半年居民企业关键业务指标。数据显示，2021年上半年，中白工业园居民企业数量71家，同比增长14.52%；平均在册员工人数1725人，同比增长113.75%；居民企业工业产值1.432亿白俄卢布，同比增长220.36%；商品出口4130万美元，同比增长24.77%；商品进口4880万美元，同比增长17.59%。除此之外，入园企业的销售收入和固定资产投资额均有较大幅度增长。同时，园区关注绿色生态发展，提高资源和能源的使用效率，减少温室气体和其他污染排放，致力于改善员工健康和福祉，关注社区友好和社会公益，创造良好经济效益的同时，赢得了广泛的社会效益。

构建可持续发展境外合作区的做法

为了贡献联合国可持续发展目标，中白工业园主要从以下几个方面推进可持续发展。

一、从政策和管理上保障园区开发者和入园企业可持续发展

境外园区的发展，离不开东道国长期稳定的投资环境、健全的法律基础和强有力的制度支持，并在合作区层面落实相关的政策和制度安排。

在园区的管理架构方面，中白工业园在建立多层次管理体系上树立了榜样。园区设置了三级管理架构:第一级，中白政府间协调委员会，由两国政府部门（中国商务部和白俄罗斯经济部）组建，统筹推进中白工业园事务；第二级，园区管委会，负责园区政策执行、行政审批，对入园企业的行政事务提供一站式服务；第三级，中白工业园区开发股份有限公司，由中外股东联合组建，负责园区土地开发、招商引资和经营管理。中白工业园的多级管理架构有助于建立起公平、强大的机构，政府间协调机制和管委会一站式服务有效简化了繁琐的行政手续，减少了腐败滋生的空间。

在园区政策上，中白工业园打造了欧亚地区的政策高地。自2012年起，白俄罗斯总统4次签发总统令，以法律形式确定了一系列优惠政策，涉及土地（99年使用权且可转为私有）、税收（企业所得税十年免征，至2062年减半征收）、建设、海关、劳动关系和出入境（一个自然年内180天免签且单次不限天数）等多个方面。园区的优惠政策为吸引投资创造了良好条件，使园区可以保持长期的发展活力，为当地创造更多的经济增长和就业机会，从而实现可持续发展在经济层面的目标。

二、科学规划，注重生态保护和产城融合

中白工业园从选址到规划都秉承可持续发展理念，注重生态保护和产城融合。考虑到园区在开发过程中很可能对所在地的生物多样性产生负面影响，中白工业园在总体规划中保留了位于园区沃尔米杨和灯塔两个生态保护区，其原始森林和自然水域得以完整留存。除此以外，总体规划中还整体保留了园区内15个原住民村庄，使近2000居民免于拆迁。园区建设过程中，还修通了从生产区到原住民村庄的道路，为当地老百姓出行带来了便利。除工业物流设施以外，园区还规划有住宅、科研、商业、学校、医院等用地，在大力发展先进制造业的同时，逐步完善科研、医疗、教育、旅游度假等功能，建设集生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城。

中白工业园在规划中还确定了园区的渐进式发展理念。园区总规划面积超过110平方公里，将分四期开发。渐进发展的园区可以根据实际需要建设基础设施，以避免不合理的大规模投资开发造成资源浪费。目前，园区一期8.5平方公里基础设施建设已经完成，但后续的开发进度是根据园区整体发展的需要来推进的，并不会盲目大规模开发，造成资源的浪费和闲置。

三、以环保红线和绿色底色打造环保园区

1.注重投入，打造高标准园区基础设施。中白工业园的规划范围包括沃玛河谷等天然水系，且首都明斯克的供水水源地也在园区范围内，因此，园区对于取水和排水都有非常严格的管理措施。在园区的基础设施建设过程中，考虑供水、污水处理、雨水收集等一整套水资源的使用设施，保障了园区水资源的合理利用。运用海绵城市的理念，设置雨水调蓄池，雨水处理站对雨水进行除油和过滤处理，出水悬浮物低于20mg/L，石油类物质低于0.3mg/L。污水处理厂处理能力达到每天6万立方米，排放浓度符合白俄罗斯渔业设施允许浓度值，是白俄罗斯第一套达到该标准的场站，其中出水总氮量要求低于5mg/L，已达到中国国内污水处理厂出水的最高要求。虽然高标准的要求增加了造价，延长了工期，却为园区的可持续发展增添了一抹绿色。

2.严格执行入园标准，寻找志同道合的企业。中白工业园在开发初期，即根据白俄罗斯的产业基础和国别情况明确了园区的主导产业：电子信息、机械制造、精细化工、新材料、生物医药、仓储物流、电子商务、大数据储存与处理、社会文化活动和研发。随着园区的发展，如今逐渐形成了高端制造和科技研发的双轮驱动产业模式。

中白工业园非常重视园区的环境保护，在企业的入园审批上，环保是不可逾越的红线。园区管委会和开发公司都设立了专门的环保部门，在进行入园企业的筛选时，除了审查意向企业是否符合园区主导产业，还会严格考察企业的生产工艺和生产流程，对企业的能耗和“三废”的排放进行严格把关。只有在确定企业对能源的需求在园区可供应的能力范围内，且企业的“三废”排放种类和排放量在园区允许的范围内时，企业才会被允许入园。

3.重视第三方认证，逐步打造完善的环境管理体系。园区开发公司不断完善公司管理体系，按照ISO 14001 环境管理体系进行现代化的管理。近年来，中白工业园陆续获得了多项环境管理标准的第三方认证，包括欧盟环境管理与审计计划证书（EMAS）和ISO 14001：2015生态环境管理体系合格证书等。这些证书的颁发，进一步肯定了园区及开发公司对于生态环境所做的工作，使园区在环境保护上更符合欧洲和国际的统一环保标准。

四、妥善处理与利益相关方的关系，注重履行企业社会责任

1.加强属地化管理。截至2021年上半年，中白工业园区开发公司员工共176人，其中仅有27名外籍员工（来自中国、俄罗斯、乌克兰和英国），149名均为白俄罗斯当地员工。实现属地化管理，不仅为园区开发公司提供了熟悉当地政策、法律、会计、建设标准等各专业领域的人才，保障了开发公司的正常运营，也为当地创造了更多就业机会。

2.创造安全、健康、便利的工作环境。为员工提供安全、健康的工作环境，为在园区工作的员工创造健康和福祉，支持在园区工作人员体面工作，也是园区履行企业社会责任的重要内容。园区距离市中心较远，许多员工面临通勤和住宿的问题，导致员工的工作成本变高，降低了在园区工作的吸引力。针对这一难题，园区修建了住宅楼，可供开发公司、管委会和入园企业的员工使用。目前第一栋住宅楼156套公寓已经实现入住，第二栋已经开始设计。园区还设立了医务室和消防站，每一家入园企业都有完善的劳保和安全生产措施。在新冠肺炎疫情期间，园区开发公司储备了足量的防疫物资，提供给员工使用，并为员工提供免费注射疫苗的机会。

3.支持当地社区发展。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。中白工业园与园区所在地政府及周边社区主动开展合作，将彼此需求对接起来。2016年以来，先后向当地儿童寄宿院、思想工作与文化青年事务部、明斯克州维多利亚文化中心捐款，为园区周边的小牛村修路、向斯莫列维奇区的足球队捐赠器材，在明斯克州遭受风灾时第一时间伸出援助之手，积极参与到灾区抢险工作中，捐助资金帮助当地重建……正是因为园区积极参与当地社区发展，给老百姓带来了看得见的实惠，搭起了民心相通的桥梁。