文｜郭士刚    承德市人民政府副市长

2019年5月6日，国务院正式批复同意承德市以“城市群水源涵养功能区可持续发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。这是党中央、国务院赋予承德的重大使命，为承德创新发展、绿色发展、高质量发展带来了重大机遇。

示范区获批以来，在河北省委、省政府的坚强领导下，承德市委、市政府坚决扛起示范区建设的重大政治责任，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧扣“城市群水源涵养功能区可持续发展”示范主题，聚焦“水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大”两大瓶颈问题，举全市之力、集全市之智推进建设，各项工作扎实有序有效推进。

经过两年多的建设，构建形成了近期、中期、远期衔接配套的管理、督导、考核体系，深入实施了“水源涵养能力提升、绿色产业培育、精准扶贫脱贫、创新能力提升”四大行动，扎实推进了16项工程、137个重点项目建设，打造了生态建设的“塞罕坝”模式、精准扶贫脱贫的“承德模式”等一批可持续发展典型样板和模式，示范区建设取得了显著成效。

两年来，实施水源涵养能力提升行动，全面提升生态环境质量，京津冀水源涵养功能区建设取得新突破。坚持以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山理念”，坚决走生态优先、绿色发展之路。持续深化山水林田湖草系统治理。强力实施退耕还林还草、京津风沙源治理等生态修复工程，森林覆盖率由2018年的58.75%提高到60%。强力推进全水系治理。统筹推进滦潮河流域综合治理，全面取缔潘家口水库网箱养鱼，实施“水污染防治三年百项重点工程”，19个地表水国省考断面水质优良率由2018年的94.7%提高到100%。大力推进大气质量改善。全域推进清洁取暖，市区PM2.5平均浓度由2018年的32微克下降到27微克，空气质量优良天数由278天增加到322天。全力推进土壤污染治理与修复。推广测土配方施肥技术544万亩，建立化肥减量示范区4万亩，土地面源污染得到有效控制；累计治理责任主体灭失矿山迹地120处，复垦披绿矿山62平方公里。

两年来，实施精准扶贫脱贫行动，解决区域整体贫困问题，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”，深入落实精准扶贫精准脱贫方略，持续深化“八措并举”组合拳，7个贫困县全部摘帽，936个贫困村全部出列，所有贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2018年的2.52%下降到0。塞罕坝机械林场被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。承德市8个集体被授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号、11名同志被授予“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。着力抓好产业扶贫。立足“一环六带”产业布局和九大特色扶贫产业，累计实施产业扶贫项目1.5万个、东西部扶贫协作产业项目238个，扶贫产业覆盖率达到100%。按照“林上要果”“林中要美”“林下要富”思路大力发展林上林中林下经济，带动农民人均增收3600元，带动7.75万人致富。大力实施科技扶贫。组建科技扶贫专家服务团29个，选派农业科技特派员350名，累计示范推广先进适用技术和成果200余项，培训农民5万余人次。强化就业扶贫。制定完善就业扶贫9项措施和11项补贴政策，深入推行“1+3+4”扶贫培训模式，累计实现贫困劳动力就业18.5万人。“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广。

两年来，实施绿色产业培育行动，着力构建“3+3”主导产业，产业转型升级迈出坚实步伐。加快新旧动能转换，做大做强文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、清洁能源三大优势产业，培育壮大大数据、绿色食品及生物医药、特色智能制造三大特色产业，着力构建承德“3+3”主导产业和县域“1+2”特色产业体系，绿色产业增加值占GDP比重达到50%。坚持把文化旅游作为第一主导产业。打造推出国家“一号风景大道”生态旅游等一批新业态，成功入选国家全域旅游示范区创建城市。推动钒钛产品转型升级和高质量发展。承德钒产品产能占全国的34%、占全球的16%，以此为依托，致力于研发钒钛新材料和制品，4500吨亚熔盐法清洁高效提钒生产线达产见效。强力打造国家清洁能源生产应用产业基地。清洁能源电力装机达到754万千瓦，被列为全国清洁能源示范市。推动大数据产业向软件开发、数据挖掘、清洗、分析、应用全面深入拓展。列入京津冀大数据走廊核心支撑城市。全力推动“食、药、医、健、游”五位一体融合发展。重磅推出“承德山水”和“承德好礼”两大品牌，国家级农业龙头企业达到7家，居全省首位，农业产业化经营率达到72%。培育壮大仪器仪表、输送装备、汽车零部件等特色产业。特色装备制造业正在加快向“专精特新智”方向发展。

两年来，实施创新能力提升行动，着力构建综合创新生态体系，科技创新支撑可持续发展能力日益增强。大力推进企业创新、产业创新、协同创新、区域创新，进一步完善“1+9+N”系列科技创新政策，科技进步对经济增长贡献率达到56%。实施培育创新型企业“双培增”行动。全市高新技术企业达到221家、科技型中小企业达到2150家。打造高质量科技创新平台。积极构建“研究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新创业平台，3家省级以上高新区示范引领作用进一步显现，11家省级以上农业科技园区实现县域全覆盖；建立院士工作站、工程技术研究中心等创新平台264个。深化区域协作创新。与京津等76所高校、科研院所建立长期合作关系，吸引更多科技成果在承德孵化转化，2020年技术合同交易额达到20.8亿元。

下一步，我市将以承德国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，深入实施“1266”发展战略，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，全力将承德打造成绿水青山就是金山银山的标杆，打造成欠发达地区高质量发展的实验田，打造成城市群水源涵养功能区可持续发展的典范，为落实联合国《2030年可持续发展议程》提供可操作、可复制、可推广的中国经验、承德做法。